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　　济源市脱贫攻坚领导小组2018年工作要点 

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是188体育平台：打好精准脱贫攻坚战任务艰巨的一年。根据188体育平台：和市委市政府脱贫攻坚决策部署，制定2018年工作要点。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。深入贯彻党的十九大精神和188体育平台：新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央、省委、市委关于打赢精准脱贫攻坚战的决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持市抓落实、镇村组织实施的工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困群体攻坚转变，从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变，紧密结合乡村振兴战略实施，以作风攻坚促脱贫攻坚，着力抓重点、补短板、强弱项，着力建机制、提效能、上水平，确保脱真贫、真脱贫。 

　　（二）目标任务。在保持现有良好态势基础上，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实开创新局面，贫困村经济社会发展迈出新步伐，贫困群众脱贫能力得到新提升，扶贫领域作风转变取得新进展，确保实现有劳动能力贫困户原则上全部脱贫，12个贫困村脱贫摘帽。 

　　二、夯实精准扶贫基层基础 

　　（一）加强精准识别基础信息管理。健全扶贫对象动态管理机制，将符合条件的贫困人口和返贫人口及时纳入，将达到脱贫标准的贫困人口、贫困村按时退出，做到应进则进、应退慎退。围绕全省精准扶贫信息管理平台，建立市级信息中心，加强部门之间数据信息共享，实时监控和调度脱贫攻坚工作。开展大数据分析应用，为脱贫攻坚工作提供决策咨询参考。 

　　（二）深入推进抓党建促脱贫攻坚。强化基层党组织建设，充分发挥战斗堡垒作用。落实村组干部责任，提升村级治理水平。整顿提升农村软弱涣散党组织，选好配强村两委班子，开展村两委干部轮训。实施贫困村集体经济培育三年行动计划，增强村级集体经济实力。 

　　（三）强化驻村帮扶工作。进一步加强和规范村级脱贫责任组、第一书记和驻村工作队员管理，加大支持保障力度，严格工作绩效考核，对不作为、不务实、不合格的坚决撤换调整，对成绩突出、群众认可的表彰激励，重点培养使用。落实定点扶贫单位和结对帮扶责任人责任，改进帮扶方式方法，更加注重因户因人施策，变简单送钱送物为送技术、送信息、送服务，帮助贫困群众提高发展能力。 

　　三、提升精准帮扶政策实效 

　　（一）突出抓好产业脱贫。各镇要立足当地资源优势和发展基础，因地制宜发展特色林果业、高效种养业、乡村旅游业、轻纺制造业、特色加工业、电商流通业等投资少、风险小、带动快、发展快的脱贫产业，新建两个以上产业扶贫模式。引导贫困户发展1—2项可稳定增收的项目，形成一批带动力强、辐射面广的特色产业，实现一村一品、多村一品。依托邵原劳保产业园，积极推进扶贫车间健康有序发展，实施“企业+扶贫车间+农户”的脱贫模式；鼓励支持外出务工人员、成功人士返乡创业，推动产业扶贫向纵深延伸，努力实现贫困人口产业帮扶和增收措施全覆盖。以绿茵种苗为载体，打造“王屋山”蔬菜种子生产基地和“绿茵”专业化蔬菜种子生产品牌，完善与贫困户的利益联结机制，促进贫困农户稳步增收。借助全域旅游，依托现有贫困村乡村旅游自然资源优势和农业产业化基础，探索“景区带村”“旅游专业合作社+农户”等扶贫模式，培育乡村旅游模范村、模范户、金牌农家乐家户，引入社会资本开发休闲农庄、特色民宿、山地运动等项目。积极推行资产收益扶贫，完善提高光伏扶贫，制订光伏扶贫收益办法，实现贫困群众及贫困村村级集体双增收。加强科技扶贫，选派科技特派员深入基层一线提供专业技术服务。 

　　（二）持续加强金融扶贫。充分发挥人民银行、金融办等金融部门的作用，加大对脱贫攻坚的支持力度。创新金融产品和服务，精准对接贫困村基础设施建设、产业发展、创业就业等领域的金融服务需求。全面落实小额信贷助推脱贫攻坚“卢氏模式”政策，支持农商行等商业银行为贫困户提供扶贫小额信贷，由市财政按有关政策予以贴息。 

　　（三）深入做好就业脱贫。完善贫困劳动力信息台账，加快贫困劳动力信息化建设，及时提供有针对性的帮扶措施。积极搭建供需平台，提高转移就业组织化程度，推进贫困人口稳定就业。多方开发就业公益性岗位安置建档立卡贫困劳动力，及时认定“返乡下乡创业助力脱贫攻坚”优秀项目，按规定给予资金奖补，支持培育更多的企业、农民合作社和代加工点，吸纳更多贫困人口就近就业。结合188体育平台：五大支柱产业，以促进扶贫对象稳定就业为核心，以提高贫困农民职业技能素质为目标，整合各类培训资源，开展有针对性的技能培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。同时，组织引导培训机构因村因人因时施训，全面推行培训实名制管理，切实提高培训质量。 

　　（四）扎实搞好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。加大搬迁户后续帮扶力度，全面实施后续产业扶贫“五个一”专项行动、公共服务“五个有”覆盖工程，加快拆旧复垦，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。 

　　（五）着力加强教育脱贫。精准认定资助学生资格，确保建档立卡贫困家庭学生资助政策全覆盖。加快改善贫困地区学校办学条件，支持实施学前教育三年行动计划、“全面改薄”工程等。实施高中阶段免学费，继续实施贫困村学校教师支持计划，加强农村教师队伍建设。大力开展职业技能培训，办好“精准脱贫技能培训班”。 

　　（六）大力实施健康扶贫。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。建立互联网+健康扶贫指挥管理平台，提升对因病致贫返贫人员动态管理。全面提升贫困村医疗卫生服务能力和公共卫生服务水平，加快实现基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险、医疗救助等政策对建档立卡贫困家庭全覆盖，强化大病集中救治、疾病应急救助等帮扶措施，提高报销比例，提高慢性病签约服务质量，确实减轻贫困群众医疗费用负担。引导群众养成良好生活习惯，防范因病致贫、因病返贫。 

　　（七）集中解决住房安全。坚持农村危房改造标准，及时落实各级财政补助资金，积极探索多渠道住房保障方式，加快解决建档立卡贫困户、分散供养特困户、低保户、贫困残疾人家庭等“四类重点对象”的基本住房安全问题。对留守老人户出台优惠政策，鼓励子女改善老人住房条件。 

　　（八）加快基础设施建设。实施贫困村提升工程，着力改善群众生产生活条件。实现2018年拟退出的贫困村达到“五有、六通”的目标。继续实施农村饮水安全巩固提升工程。加快推进贫困村广播电视无线覆盖网络建设。实现所有行政村4G网络和所有贫困村光纤接入全覆盖。加快改善农村人居环境，以改善农村人居环境为总抓手，积极开展村庄环境集中整治和农户“六改一增”“清洁家园”活动，稳步推进农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、达标村示范村创建等工作，确保全市改善农村人居环境工作始终走在全省前列。扎实推进美丽宜居乡村建设，加大贫困地区传统村落保护力度，充分挖掘文化特色，在贫困村中打造一批美丽乡村。 

　　（九）积极推进生态补偿脱贫。加大扶贫生态护林员工作力度，中央转移支付的生态护林员资金足额用于生态护林员管护费用。探索建立林农直接参与重大生态工程建设机制。以贫困村为重点，启动乡村绿化美化工程，建设一批特色经济林、花卉苗木基地，发展生态旅游、森林康养等绿色产业，促进农民就业增收。 

　　（十）加快解决因残致贫问题。把符合条件的建档立卡贫困残疾人全部纳入农村低保范围。实现建档立卡贫困残疾人证办理在申领自愿的原则下应办尽办，全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。实施贫困残疾人精准康复服务和贫困重度残疾人家庭无障碍改造，积极探索重度贫困残疾人集中托养或社会化照料护理服务工作。推进因残致贫家庭更好的享受资产收益扶贫政策。做好低保对象动态管理与建档立卡贫困人口的精准衔接，完善认定办法，加强信息比对，及时更新数据，做到“有进有出、应扶尽扶、应保尽保”。 

　　四、强化脱贫攻坚推进措施 

　　（一）压实攻坚责任。强化党政一把手第一责任，健全市为主体、部门协调、镇村实施、驻村帮扶、督查巡查责任，层层传导压力，构建横向到边、纵向到底的责任体系。实事求是把握扶贫节奏，指导各镇科学确定2018年度贫困人口脱贫计划，相关行业部门要制定本部门年度脱贫计划，各镇要向市委、市政府签订2018年脱贫攻坚责任书。 

　　（二）加强教育培训。制订全市扶贫干部年度培训规划，深入学习188体育平台：新时代中国特色社会主义思想和扶贫开发重要战略思想，提高政治站位，树牢“四个意识”，指导工作实践。组织市、镇、村三级开展多层次的扶贫干部业务培训，着力打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍。 

　　（三）健全工作机制。建立健全各级脱贫攻坚工作台账，实现定性、定量、统计、督查一体化。建立完善问题发现信息反馈机制、会商分析研判机制、科学决策机制、落实推进机制、督查考核机制和奖惩机制，确保用精准的办法抓精准扶贫，推进脱贫攻坚工作常态化、制度化。充分发挥扶贫热线0391-6633993作用，及时受理解决群众反映的各类问题和需求。发挥脱贫攻坚领导小组办公室统揽协调、督促指导、参谋助手等职能，加强领导小组成员之间的信息沟通协作，形成工作合力。完善上下联动机制，形成市镇村三级协调推进脱贫攻坚的良好格局。 

　　（四）严格督查考核。进一步强化脱贫攻坚督查巡查指导推动工作的作用，实行最严格的考核评估制度。整合督查活动和力量，检查暗访与明查相结合的方式，注重日常工作评价，提高督查考核的科学性、针对性和指导性。开展好2017年各镇党委政府扶贫开发工作成效考核、行业部门脱贫攻坚责任考核工作。强化对镇村和行业部门的督查考核分类指导、分类管理、分类推进。深化工作监督，充分发挥人大、政协、民主党派、纪检监察、审计、媒体、社会等全方位监督作用。 

　　（五）加强正向激励。关心关爱基层扶贫干部，让他们政治上有奔头、工作上能出彩、生活上有保障，对表现突出的及时予以表彰鼓励、提拔重用。宣传部门和主流媒体，要有计划地做好扶贫开发宣传工作，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措，坚持正确舆论导向，及时宣传扶贫开发取得的实际效果、成功经验、典型案例，宣扬扶危济困的优良传统、宣扬社会帮扶的好人好事，传递正能量，营造扶贫开发的良好氛围。 

　　五、加强扶贫领域作风建设 

　　（一）开展专项治理。将2018年作为全市脱贫攻坚作风建设年，对一些地方、领域存在的“四个意识”不够强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、从严考核监督要求不够等突出问题，加强问题查处和追究，对查实的扶贫领域案件及时予以曝光。对涉贫作风问题频发的单位，严肃追究有关单位和个人的责任。 

　　（二）改进调研方式。围绕工作中的重点难点问题，及时深入基层调研，总结经验、研究问题、分析形势、指导工作。根据脱贫攻坚形势发展，及时开展返贫问题、激发贫困群众内生动力等专题研究，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方调研。 

　　（三）减轻基层负担。发挥好精准扶贫信息管理平台作用，切实减少村级填表报数。减少、整合各类检查考评，减少督查考核频次，完善考核方式方法。精简会议活动，压缩会议时间，减少发文数量，开短会、发短文，制定政策注重计划性、前瞻性，严禁朝令夕改。 

　　（四）提高财政扶贫资金使用效益。加强项目前期基础工作，完善脱贫攻坚项目库建设，切实优化扶贫项目实施工作流程，建立由“资金等项目”转变为“项目等资金”的工作机制，做到扶贫项目早入库、早批复；建立扶贫项目实施和扶贫资金支出进度旬报制度。建立扶贫项目资金管理会商制度，强化扶贫资金监管。落实项目资金公开公示制度，确保群众的知情权、参与权和监督权。 

　　六、汇聚脱贫攻坚强大合力 

　　（一）加大财政扶贫投入力度。坚持政府投入主导作用，新增财力、新增政府债卷优先用于脱贫攻坚，建立与脱贫攻坚任务相适应的资金投入保障机制，足额安排扶贫资金投入。严格按照规定的范围和用途，进一步加大贫困村涉农资金整合力度，加快统筹整合涉农资金的支出进度。各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。 

　　（二）壮大社会扶贫力量。完善社会扶贫工作体系，健全工作机制，落实支持政策，广泛动员社会团体、公益组织和扶贫志愿者、爱心人士等参与脱贫攻坚。发挥好各民主党派、工商联、无党派人士的优势和作用，持续推进“千企帮千村”精准扶贫行动。积极发挥“中国社会扶贫网”平台作用，组织信息发布，推动需求对接。着力打造扶贫公益品牌，全面及时公开扶贫捐赠信息，提高社会扶贫公信力和美誉度。构建社会扶贫信息服务网络，探索发展公益众筹扶贫。强化载体建设，打造社会扶贫品牌。 

　　（三）营造良好环境氛围。组织开展2018年“扶贫日”等系列活动。认真总结在脱贫攻坚实践中的创新举措和成功经验，及时宣传推广。开展脱贫攻坚政策宣传解读，提高群众知晓度。注重发现基层扶贫干部先进事迹，挖掘扶贫领域先进典型事例，发挥引领示范作用。对脱贫成效突出、深受群众欢迎的基层干部群众大力宣传表彰，树立鲜明导向。 

　　七、构建稳定脱贫长效机制 

　　（一）完善兜底保障制度。将贫困老年人、残疾人、重病患者等特殊困难群体作为攻坚重点对象，加强保障性扶贫举措的研究和实施。健全完善低保、特困、临时救助、福利保障、灾害救助等兜底保障制度，提高低保财政补助水平，加大临时救助力度，保障困难群众基本生活。健全农村低保人口中留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。 

　　（二）统筹脱贫发展。将加快贫困村发展与贫困人口精准扶贫脱贫同步推进，以区域经济发展带动精准扶贫脱贫，以精准扶贫脱贫促进区域经济发展。做好乡村振兴与脱贫攻坚的衔接，为巩固脱贫成果提供支撑保障。更加注重非贫困村的脱贫攻坚工作，统筹兼顾、均衡推进，在资金、项目、人才等方面向脱贫任务较重的非贫困村倾斜，防止出现区域分化、贫富分化。不断解放思想、大胆创新，不断探索新时代扶贫工作的新方法、新路径、新载体。 

　　（三）激发脱贫内生动力。注重扶贫扶志、扶智，对贫困群众加强扶贫政策宣传，加强实用技能培训，加强情感交流交融，补齐“精神短板”。转变扶贫方式，把有关扶贫政策措施落实与贫困群众参与挂钩，增强其发展的主动性。大力宣传脱贫典型，建立对率先脱贫群众的激励措施，引导贫困群众通过辛勤劳动实现脱贫。推进农村移风易俗，倡导孝善敬老风尚，引导破除陈规陋习，切实解决好“贫在素质”“困在精神”的问题。 

　　（四）保持政策连续性，及时防范化解风险。认真学习贯彻落实《河南省扶贫开发条例》，强化行业政策之间的关联性、整体性，发挥政策叠加效应，实现效益最大化。对已脱贫人口脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，防范攻坚期结束后部分群众由于缺乏后期扶贫而出现“断崖式”返贫。增强风险忧患意识，针对脱贫攻坚中可能出现的市场风险、金融风险、道德风险等各类风险，加强分析研判，提高工作的前瞻性、科学性，采取有效措施，切实做好防范处置。