各位代表：

受区人民政府委托，向大会书面报告全区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案），请各位代表审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在区委的正确领导和区人大、政协的监督支持下，全区上下认真贯彻落实党的十九大精神，坚决落实市委市政府决策部署，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项重点工作，全区经济社会持续保持平稳健康发展，预计主要目标任务完成如下（具体指标见表1）：

表1：2018年全区国民经济和社会发展目标完成情况

（一）重抓动能转换，综合实力不断提升

1．主要指标保持增长。预计全年实现地区生产总值880亿元，同比增长7%；固定资产投资416亿元，同比增长26%；社会消费品零售总额506亿元，同比增长11%；外贸出口总额410.8亿元，同比增长6.5%，占全国比重达万分之26；一般公共预算收入65.76亿元，同比增长16%。

2．投资结构持续优化。实施有效投资“4+1”新政，全区227个重点项目开工率达90.7%，预计交通投资同比增长75%，生态环境和公共设施投资同比增长10%，高新技术产业投资同比增长10%，民间投资同比增长70%。共谋划“市县长项目工程”14个，计划总投资233.8亿元，总用地约2000亩，中芯集成电路、苏泊尔智慧家电、振德医疗、泰拇制造、吉山科技等5个项目开工入库，市考核落地率达到55.6%。

3．招商选资成效显现。实施精准招商策略，坚持招大选优，签约产业项目140个，协议投资总额超483亿元，其中制造业项目58个（集成电路产业项目8个）、服务业项目82个（现代农业项目4个）。产业项目中，50亿元（含）以上项目3个、10亿元（含）以上50亿元以下项目13个，重点跟踪在谈项目20余个。全区新增区外实缴注册资本44.43亿元，实际利用外资1.95亿美元，内资到位52.07亿元。

4．传统产业改造升级。2018年共淘汰落后产能60项，整治“低散乱”企业533家，处置“僵尸企业”29家，盘活存量土地1354亩、闲置厂房30万平方米。实施技改项目77个，完成投资34.21亿元。规上工业万元产值综合能耗下降12.8%。启动袍江区域印染化工电镀产业改造提升工作。建成“亩均论英雄”大数据平台，完成工业企业综合评价1090家。实施袍江开发区省级园区循环化改造示范试点，17个项目完成投资19.4亿元。

5．新兴产业加快培育。规上新兴产业产值和规上装备制造业增加值同比分别增长19.4%、14.3%。以集成电路为主导的战略性新兴产业培育取得突破，总投资58.8亿的中芯国际制造项目开工建设，已列入省重大产业项目。与浙大共建绍兴微电子研究中心。成功承办2018中国（绍兴）集成电路产业高峰论坛，集中签约8个项目，协议总投资超150亿元。

6．现代服务业不断跃升。“五个一”楼宇管理标准覆盖率达60%以上，54幢重点楼宇盘活存量28.5万平方米，当年税收增长30%以上。全面开展“服务业强县”工作，推进金德隆、袍江汽车城等省市服务业集聚区高质量发展。贯彻“互联网+零售”发展理念，积极引进“无人超市”、“淘鲜达”等新零售业态，“欧尚一分钟”项目完成全区100个点的布局规划，6个站点已营业。成功举办中国绍兴古城新商业论坛，“风越里”项目取得实质性进展，打开了古城文商旅融合发展新局面。

7．现代农业稳步推进。粮食生产保持稳定，预计全区农业总产值22.18亿元，同比增长2%，农业增加值13.64亿元，同比增长2%。加快推进富盛农业特色强镇，启动投资2.5亿元的孙端镇悠库现代农业产业园暨田园综合体项目。推进现代农业园区土壤污染防治三年行动，成功创建市级以上美丽生态牧场4家，完成水产养殖尾水生态化治理示范场（点）建设。

8．企业竞争力持续增强。推进“凤凰行动”和小微企业提质行动，新增上市公司1家，累计上市6家。深化国企改革，推进投融资平台转型工作。培育专精特新小微企业333家、隐形冠军企业18家；新增企业上云2700家，新增股份公司18家、 “小升规”65家、 “个转企”468家、“产转法”87家、“下升上”129家。切实加大帮扶力度，累计帮扶企业36家，有效遏制区域“两链”风险。

（二）重抓改革创新，发展活力不断增强

1．持续深化“最多跑一次”改革。推进“两集中、两到位”制度，按省“八统一”要求，1089个事项实现“最多跑一次”全覆盖，其中545个事项可全流程“网上办”，393个事项“同城通办”，47个事项“一证通办”。“承诺制+标准地”“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”、多审合一、多测合一等改革落地见效，19个项目纳入“100天”审批流程。不动产登记1小时内办结，“1+3”核名登记机制获央视点赞，颁发全省首张手机注册营业执照、全市首张自助打印企业营业执照。

2．纵深推进重点改革任务。明确2018年改革任务清单，全区5大领域39项改革任务，分别由27个部门（单位）牵头，58个部门（单位）参与，已全部出台实施方案，取得明显成效。顺利完成全区事业单位公务用车改革。继续推行“微改革”工作，镇街、部门实施“微改革”共110项，评选出“十佳微改革”项目。做好全区推进改革新举措、新进展、新成效的宣传工作，制作宣传海报3000份和宣传手册28万份，努力提升改革满意度。

3．谋划布局重大产业平台。按照省委省政府关于大力推动数字经济“一号工程”的战略部署，以开发区体制机制调整为契机，规划省级“万亩千亿”新产业平台，重点打造绍兴集成电路小镇，构建“一镇两园”布局，着力提升产业首位度。完成“十三五”规划中期评估。顺应体制机制调整的需要，开展“十三五”规划纲要第二次修编工作。

4．深入实施创新驱动发展战略。编制完成《188体育_188体育平台@：产业创新服务综合体（1+3）建设总体规划》、《浙江省绍兴越城集成电路创新服务综合体规划》。新增国家高新技术企业42家，省科技型中小企业220家。完成信息技术创新服务综合体提升改造工程，出台《关于加快产业创新服务综合体建设的若干政策意见》。出台《关于加快集成电路产业人才引进培养的暂行办法》，培养高技能人才9064人。联合10所绍籍院校成立校企人才引培联盟，构筑海内外招才引智新平台，为企业创新发展提供智力保障。

（三）重抓全域整治，城乡建设展现新貌

1．城乡面貌显著改观。实施城中村拆改143.8万平方米，顺利推进15个安置房项目建设，完成年度投资21.2亿元的。当年完成小城镇环境综合整治项目53个，完成投资2.68亿元；累计整治项目293个，完成投资11.68亿。 “三改”整治328.3万平方米，拆除违建172.6万平方米，大面积违建基本处置完毕。开展“五星达标、3A争创”工作，建成5个3A示范村、80个五星达标村。特色小镇建设推进顺利，完成投资约19.2亿元，绍兴黄酒小镇、镜湖国家湿地公园被评为国家3A级景区。

2．基础设施不断完善。完成20条城区道路沿线改造和150个小区沿街立面改造。做好马拉松沿线环境改造和阳明洞天建设提升工程，按期完成绍兴饭店周边环境整治。完成古城更新项目15个，房屋征收28.6万平方米。全市首条湖底隧道——平江路隧道顺利通车。推进新三江闸、马山闸、袍江东入曹娥江等防洪排涝重大水利工程建设。实施“厕所革命”，完成城区155座和农村618座公厕提标改造。推进总投资76.8亿元的37个路网工程建设，袍中路南延、阳明北路等道路竣工投用。建设“四好农村路”，推进实施农村公路路面大中修、低等级公路改造和美丽经济交通走廊建设。深入实施农村人居环境提升三年行动计划，为绍兴通过国卫复审和全国文明城市年度测评作出积极贡献。

3．环境治理扎实推进。中央环保督察问题整改工作有力推进。创建市级美丽河湖2条，34个市级考核断面水质全部达到或优于III类水，功能区达标率100%，空气优良率达到78%。推进河湖长制标准化建设，全区河道、湖库、小微水体实现河湖长制全覆盖。全区完成清淤量350万方，完成计划方量的129%。截污纳管二期工程累计完工53个区块，完成投资额1.95亿元。垃圾分类城区、农村覆盖率分别达到86.2%、83.2%。制定《188体育_188体育平台@：土壤污染防治工作实施方案》，加快推进土壤污染分类治理，强化生态环境整治。

（四）重抓民生保障，社会事业加快发展

1．民生保障持续改善。全区累计民生支出43.46亿元，同比增长37%，占财政总支出的78.6%。城镇常住居民人均可支配收入54950元，增长8%；农村常住居民人均可支配收入33084元，增长8.5%。攻坚低收入百姓增收，30个经济薄弱村完成消薄任务。社会保障和就业支出较去年提高86.6%，新增就业20143人，帮助失业再就业和就业困难人员再就业7847人。完成全部D级和涉及公共安全的C级危旧房治理。加快完善公共文化设施体系，已建成农村文化礼堂35个，举办各类文体活动2380余场次。区图书馆被评为“二级图书馆”。投资近2000万元实现公共场所免费WiFi 全覆盖。

2．教育条件稳步提升。教育资源配置更趋合理，新建成幼儿园5所、小学1所，扩建中学1所，在建配套小学2所，全面完成“县管校聘”管理改革试点工作。进一步拓宽教育资源，实施老城区公办幼儿园招生制度改革，全区新增普惠性民办幼儿园8所，普惠性幼儿园比例97.6%，普惠性幼儿园在园幼儿覆盖面达97.6%。完成初中无粉笔工程和小学电动吸尘粉擦实事工程。

3．医养条件不断完善。持续推进健康越城建设，医疗资源“双下沉、两提升”成效显著。采取“双向选择、竞争组合”的方式，共组建233支家庭医生签约服务团队，家庭医生规范签约率达35.9%，基层就诊率升至74.6%。区人民医院建设顺利推进，完成规划选址和土地划拨。医养结合服务工作逐步推广，规范化母婴设施建设完成22家。新增8个镇街级居家养老中心，76个社区照料中心实现公建民营。

4．平安建设扎实有效。围绕“氛围造浓、展示精心、系统优化、网格完善”的标准，强化统筹、注重整合，按照“基层治理四平台”市标准化手册设计要求，依托智慧城管指挥中心，打造越城样本。承办全市“基层治理四平台”工作现场推进会。安全生产底线思维不断强化，全区安全生产事故起数、死亡人数分别同比下降29.6%、22.2%，防灾减灾能力得到提升。食品药品安全监管取得实效，在全市率先实现农批市场和农贸市场内所有经营户、经营品种快速检测全覆盖。全面开展信访矛盾隐患大排查大化解大调处集中攻坚行动，市、区两级重点信访督办件化解率达85%、100%，居全市首位，连续33个月保持零非访。圆满完成绍兴发展大会、“枫桥经验”55周年纪念大会、水陆双马等重大节会活动维稳安保。网格化管理运转顺畅，基层社会治理水平不断提升。

在肯定成绩的同时，我们清醒看到发展中面临困难和问题。当前188体育_188体育平台@：经济处于新旧动能转换的关键阶段，结构性矛盾依然较为突出，产业发展层次不够高，区域发展还欠平衡，传统产业提升和新兴产业培育有待加快，要素保障制约较大，改革创新活力仍显不足，政区深度融合尚需加强。此外，教育、医疗、文化等民生领域仍有不少短板，公共服务均等化与城乡环境品质还需提升。这些矛盾和问题我们必须高度重视，切实改进和解决。

二、2019年国民经济和社会发展主要目标

（一）主要目标建议

为推动全区经济高质量发展，参照现行市对区考核相关指标体系，结合越城实际，建议2019年全区国民经济和社会发展主要目标安排如下：

表2：2019年全区国民经济和社会发展主要目标建议

（二）指标设置及目标安排说明

2019年预期目标的确定与设置，突出高质量发展的要求，强化结构、质量和效益指标，注重生产效率、资源效率、环境效率和科技贡献率，结合全区发展实际，综合考虑国内外经济形势和与全市增长目标的衔接性。确定生产总值增长7%左右目标，是我区牢牢抓住体制机制调整的历史机遇，进一步打开发展空间，抓好产业项目，推进经济高水平、高质量、高效益发展。同时，这一目标也是满足就业等民生目标的需要，与市里目标相一致。工业增加值、服务业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、外贸出口总额、全员劳动生产率、研究与试验发展经费支出相当于生产总值比例、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重、规上新兴产业产值、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入等指标目标均按照与地区生产总值目标相匹配原则进行设置。

固定资产投资目标设置“4+1”结构性指标，主要包括交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资、市县长项目工程落地率。水环境质量、环境空气质量两个指标参照市指标设置。节能减排降碳5项指标为约束性指标。城镇新增就业人数目标设置与上年一致，城镇登记失业率根据目前实绩预测设置。

三、2019年经济社会发展主要任务

2019年是深入贯彻党的十九大精神的关键之年，要以习近平总书记对浙江工作的重要指示精神为根本遵循，贯彻落实省委“八八战略”再深化、改革开放再出发重大决策，牢固树立“四个强省”工作导向。认真落实市委、市政府和区委决策部署， 围绕区委“三个越城”和首位度中心城区建设目标，突出稳企业、增动能、保平安，开展改革深化年、项目突破年、作风提升年“三个年”活动，促进全区经济社会持续健康发展。

（一）推进政区深度融合。抓住开发区体制调整契机，提升区域能级和品质，高度重视规划编制工作，坚持“多规合一”，科学编制完成新一轮区域总规和控制性详细规划。重点谋划好袍江、高新两个国家级开发区和古城产业规划与布局。谋划实施2019年政府投资项目和重点产业项目计划。加快推进战略性新兴产业培育发展，促进绍兴高新技术产业开发区和袍江经济技术开发区综合竞争力提升。完善古城功能定位，推进非古城功能疏解，加快古城有机更新。推动基础设施互联互通，加快群贤路（中兴大道至越兴路段改造）、凤林路东延一期、绍三线北延和104国道北复线东延等重点工程建设，大力支持杭绍台高速、杭绍台铁路、城市轨道交通、越东路等重点交通设施项目建设，打造内联外接的综合交通体系。

（二）继续扩大有效投资。推进绍兴集成电路小镇—“万亩千亿”新产业平台建设，研究出台相关产业扶持政策。提高重大项目招引质量，着力优化投资结构，重点引进新兴产业的高技术项目、传统产业的高端产品项目、现代服务业新兴项目。全区引进投资100亿元以上重大产业项目1个，50-100亿元以上重大产业项目3个，10-50亿元项目15个，其中重大新兴战略产业项目不少于10个。坚定不移实施“4+1”投资新政，谋划好2019年“市县长项目工程”，当年落地率达到50%以上，确保新华越IPT、集成电路小镇创新综合体、吉姆西半导体设备等一批项目落地建设。组织实施2019年全区重点项目计划，确保全年开工率达到90%以上。继续抓好特色小镇建设和命名验收工作。做好各类中央预算内资金、省重大产业项目、省重点建设项目等申报工作。

（三）推进传统产业改造升级。加强“互联网+”“标准化+”“机器人+”与传统产业有机融合。平稳有序推进印染化工电镀产业改造提升工作，明确“一企一策”方案，全力跟踪服务好承接地的用地用能和基础配套保障工作。强化以“亩均论英雄”的理念，提高土地利用率和投入产出率，实现全年规上工业产值增长10%、亩均税收增长8%。推进以提高劳动生产率、加速产品更新换代引进先进设备的技改项目。实施“低散乱”块状行业整治提升新三年行动，整治“低散乱”企业400家，淘汰落后产能50项，基本实现“僵尸企业”市场出清。

（四）发展壮大新兴产业。抓好数字经济“一号工程”，重点建设集成电路小镇“两园一厅一中心”（集成电路设计产业园、集成电路小微产业园、IC小镇客厅、浙大微电子研究中心），提升培育集成电路规上企业10家，全区集成电路及相关产业产值突破100亿元。实施培育发展新兴产业三年行动计划，确保全年规上新兴产业产值增长15%以上。实施智能制造三年行动计划和“工业机器人”应用倍增计划。优化现代服务业结构和业态，加快培育服务经济新动能，发展分享经济、体验经济、创意经济，积极发展现代金融、现代物流等生产性服务业，确保全年服务业增加值增长8%以上。要坚持古城保护与利用为引领，推动古城文化旅游与生命健康、时尚产业融合，加快推进“风越里”等项目建设。围绕“会稽山国家森林公园”、“鉴湖国家湿地公园”建设，发挥文化、生态优势，谋划一批文化、生态、休闲、旅游、养生、养老、现代产业项目。

（五）加大市场主体培育力度。深入实施“凤凰行动”，助推企业上市，特别是做好科技板意向挂牌企业的辅导工作，新增股份公司20家。建立“隐形冠军”企业培育库和培育档案，培育细分行业“隐性冠军”10家。深入实施“小升规”新三年计划，净增“小升规”50家、“下升上”100家。规划建设一批专精特新小微产业园，引导优质企业“退散进园”，新增小微企业园2个以上。积极构建“亲”“清”新型政商关系，增强企业信心，优化营商环境，更好发挥市场主体作用。

（六）突出科技与人才支撑。深入实施创新驱动发展战略，推进杭州湾AI+创新中心项目，依托中关村成熟的人才、资本以及孵化运营模式，打造绍兴科技会客厅和“智能+”创新创业示范中心。加快集成电路、医疗器械创新服务综合体建设，力争进入省培育对象。全年新增市级以上众创空间5家以上。实施科技型企业“双倍增”计划，力争全年新认定国家高新技术企业50家、省科技型中小企业170家。全面落实市委市政府关于人才引进的系列行动计划，新增各类高层次人才不少于60人。开展“越城工匠”评选活动，培养高技能人才4500人以上。

（七）实施乡村振兴战略。深化农业“两区”建设，大力推进农村河道整治及相关水利工程，积极开展美丽城镇、美丽河湖、山塘水库除险加固、河道清淤和农村饮用水等建设工程，抓好孙端镇田园综合体项目，创建省级现代农业园区和美丽生态牧场。落实粮食安全责任制，确保粮食总产量稳定在6.59万吨。深化实施农产品市场快速检测体系建设。持续打好低收入百姓增收攻坚战，大力发展乡村旅游、农村电商、农家乐、民宿、特色小吃等新业态，引导鼓励村集体加强村庄经营，确保农村常住居民人均可支配收入增长8%以上。加强农村基础建设，继续深化“五星达标、3A争创”，全域推进农村景区化，注重村庄规划和农房设计，加强历史文化村落保护利用，抓好“四好农村路”建设。健全乡村治理体系，倡导现代文明理念和生活方式，提升乡风文明。提高站位强化东西脱贫攻坚，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”格局，积极开展对口合作、山海协作、对口支援工作，通过高层互访、企业交流，建立双方互惠协作的合作机制，完成年度工作任务。

（八）统筹抓好重点领域改革。高标准推进“最多跑一次”改革，按照“一窗办、全城办、一证办、移动办”目标，深化“一窗受理、集成服务”改革。加快投资项目审批集成式和“多合一”改革，实现企业投资项目审批“最多100天”。推行政务服务“移动办”，推行投资项目在线审批监管平台“新五个百分之百”（100%应用平台、项目单位100%网上申报、政府部门100%网上审批、电子批文100%回传至在线平台、100%在线归档）应用，实现更多事项网上办理，优化投资发展环境。完善、理顺市区事权承接改革，深化国资平台改革，研究制定平台公司发展规划。推动经济体制、生态环境、社会事业等重点领域改革，扎实抓好各项改革举措落地。深入推进供给侧结构性改革，持续打好防范化解财政、金融风险攻坚战，加强企业帮扶、不良资产处置和“两链”风险化解，坚决打击逃废债行为。加快社会诚信体系建设。

（九）加快社会事业发展。推进教育资源优化配置，启动迪荡中学、柯灵小学新校区建设。完善公共文化服务体系，推进“文化家园”建设，打造越城特色的“城市书房” 2家。深入实施《健康越城行动计划》，加快区人民医院建设，谋划东湖社区卫生服务中心易地新建，完善“双下沉、两提升”长效机制。深化医养结合养老体系建设，提升农村居家养老中心公建民营覆盖率，新建镇街级示范型居家养老中心4家。全面推进便民放心早餐网点建设。加强就业和社会保障，努力推动高质量就业，全年新增城镇就业2万人以上、失业再就业6500人以上、就业困难人员再就业1350人以上。完善乡镇（街道）“四个平台”建设管理机制，深化平安建设“四个一”责任制。推进矛盾纠纷多元化解机制，落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，推进流动人口管理，切实增强群众安全感幸福感获得感。

各位代表，2019年全区经济社会发展任务艰巨，责任重大，我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持改革创新，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，努力完成全年经济社会发展目标任务，为加快高水平全面建成小康社会而努力奋斗。